Швейцарія 27 вересня проведе референдум про закріплення суворішого нейтралітету в Конституції. Ініціатива може позбавити Берн можливості приєднуватися до санкцій ЄС проти Росії в нинішньому форматі та звузити співпрацю з військовими альянсами. Федеральна рада і парламент виступають проти змін, які, на їхню думку, обмежать свободу дій країни.
Коротко про головне
- Ініціатива пропонує конституційно закріпити постійний і збройний нейтралітет.
- Санкції проти воюючих держав пропонують заборонити з двома винятками.
- МЗС допускає потребу скасування чинних обмежень щодо учасників воєн.
- Уряд попереджає про обмеження навчань та обміну даними з НАТО.
Які правила нейтралітету пропонують закріпити
Ініціатива «Збереження швейцарського нейтралітету» передбачає закріпити його постійний і збройний характер. Швейцарії пропонують заборонити вступ до військових або оборонних союзів і співпрацю з ними, за винятком нападу на країну або безпосередньої загрози такого нападу.
Документ також визначає нейтралітет як основу для міжнародного посередництва. Ідеться не про скасування нейтралітету: голосування стосується конституційного звуження свободи дій влади.
Санкційні винятки не гарантують збереження нинішнього режиму
Проєкт забороняє санкції проти держав, що беруть участь у війнах. Винятки передбачені для обмежень, ухвалених ООН, і заходів, спрямованих на запобігання обходу санкцій.
МЗС Швейцарії вважає, що після схвалення ініціативи країні, ймовірно, довелося б скасувати чинні санкції проти держав — учасниць війни. Саме тому приєднання до обмежень ЄС щодо Росії в нинішньому форматі стало б неможливим. Як застосовувати виняток для протидії обходу санкцій, потребуватиме окремого правового аналізу.
Для Росії виняток щодо санкцій ООН має особливе значення, оскільки Москва має право вето в Раді Безпеки та може блокувати відповідні рішення.
Уряд бачить ризик для завчасної оборонної взаємодії
За оцінкою швейцарського МЗС, нові правила обмежать спільні навчання з НАТО та обмін даними. Водночас текст ініціативи не містить вичерпного переліку форматів співпраці, які залишатимуться дозволеними.
Урядова позиція полягає в тому, що навички та взаємодію з партнерами слід розвивати до появи безпосередньої загрози.
Федеральна рада та парламент закликають відхилити ініціативу
Прихильники ініціативи переконані, що жорсткіші правила захистять нейтралітет від розмивання та збережуть довіру до Швейцарії як посередника. Противники говорять про втрату зовнішньополітичної гнучкості й ризики для оборонної співпраці.
Федеральна рада та парламент рекомендують голосувати проти ініціативи. Її долю вирішить голосування 27 вересня.
